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Estructura Urbana San Salvador (ciudad, El Salvador) Ciudad y capital de El Salvador y del departamento de San Salvador, en la región central del país. Situada en una zona inestable muy proclive a los terremotos, a una altitud de 685 m, junto al volcán San Salvador, es la ciudad más grande del país y su principal centro comercial, manufacturero, de transporte y cultural. Sus fábricas producen alimentos procesados, bebidas alcohólicas, productos textiles, materiales para construcción, artículos de piel, productos de tabaco y jabón. San Salvador es la sede de la Universidad de El Salvador (1941), la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (1965), la Universidad Doctor José Matías Delgado (1977), la Biblioteca Nacional y los Archivos Nacionales, que se encuentran dentro del Palacio Nacional. Posee, entre otras instituciones culturales, escuelas de música, trabajo social y agricultura. Otros puntos destacados son el Museo Nacional David J. Guzmán, con colecciones históricas y etnográficas; el Museo Tazumal, con exposiciones de objetos arqueológicos; el Parque Zoológico Nacional, y el Jardín Botánico. El lago Ilopango, el más grande del país, y el puerto de La Libertad se encuentran muy cerca de esta ciudad. En 1524, San Salvador fue fundada en el valle de la Bermuda por los españoles, bajo las órdenes de Diego de Alvarado, y refundada cuatro años después en su emplazamiento actual. Durante la época colonial formó parte de la capitanía general de Guatemala. En la década de 1810 tuvieron lugar varios alzamientos independentistas frente a la dominación española, pero ésta no se consiguió hasta 1821, cuando se creó la república independiente de El Salvador. Tras un periodo de anexión al Imperio Mexicano, esta localidad se convirtió en la capital de la nueva nación entre 1823 y 1824, y, a partir de este año, en la capital de la confederación de las Provincias Unidas del Centro de América, a la que San Salvador se sumó como país miembro. Tras la desarticulación de esta federación, la ciudad volvió a desempeñar la función de capitalidad del país que ha mantenido hasta el presente, excepto entre los años 1854 y 1859, cuando tuvo que ser reconstruida tras haber sido prácticamente devastada por un terremoto. La ciudad resultó de nuevo dañada por graves temblores de tierra en 1873, 1917 y 1986, así como consecuencia de la guerra civil que tuvo lugar en la década de 1980. Población, incluida el área metropolitana, (según estimaciones para 1992), 1.522.126 habitantes. EPOCA PRECOLOMBINA Los Mayas, conquistados por los Aztecas de lengua náhuatl conocidos como Pipiles se caracterizaban por :
El territorio de Cuscatlán o "Señorío de Cuscatlán", que actualmente ocupa el área metropolitana de San Salvador, fue fundada por los Pipiles en el año 1054 ORIGEN Y EVOLUCION De la ciudad de San Salvador
Hacia 1807, la ciudad contaba con la subdivisión en barrios pero, debido ala topografía quebrada y la falta de ordenanzas que regularan el trazado de las calles, no siempre se mantuvo la cuadrícula bien definida
EPOCA REPUBLICANA 1811 -1935
EPOCA CONTEMPORANEA 1935 -1995
Evolución de la estructura Urbana de San Salvador
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL Ley Única del Régimen Político Esta Ley en el Título de la División Política del Territorio de la República, establece que: Art. 1 y "El territorio de El Salvador se divide para su administración en catorce departamentos, treinta y nueve distritos y doscientos cincuenta y nueve demarcaciones municipales. 14 Departamentos El área de influencia del Área Metropolitana comprende el Distrito de San Salvador, parte del Distrito de Tonacatepeque y de Nueva San Salvador Ley de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador (LOTAMSS - D.L. No. 732 de¡ 1 0 de Octubre de 1993): Proporciona el soporte legal y el marco institucional para la "Planificación del Área Metropolitana" en el Art. 7, constituido por cuatro organismos: OPAMSS, COAMSS, CODEMET y COPLAMSS Principal debilidad: presenta la dualidad de "centralización de recursos" en el gobierno central y la "descentralización de funciones y atribuciones" en los gobiernos locales El Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS) fue creado, en 1987 por los Concejos Municipales del Área Metropolitana de San Salvador, como una entidad descentralizada autónoma para la administración del desarrollo urbano de la ciudad El COAMSS, para establecer un orden en el territorio y descentralizar las funciones del Gobierno Central crea, en 1990, la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) La misma Ley define en los Art. 8 y 11 las funciones del COAMSS y la OPAMSS: COAMSS OPAMSS
Dar curso legal a los trámites necesarios para calificar el uso de¡ suelo, otorgar permisos de parcelación o construcción, definir alineamientos viales y zonas de
retiro; obtener el aval del municipio para la realización de proyectos mediante el trámite de revisión vial, zonificación y efectuar recepciones de obras. Leyes que ejecuta el ORGANO EJECUTIVO Constitución: órganos del Gobierno, Municipalidades y otras instituciones Leyes que ejecutan los MUNICIPIOS Código Municipal: Municipalidades ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL Legislación y Competencia PROPIEDAD PUBLICA USO PUBLICO EL RAT. 571 del código civil establece que, son Bienes Nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación y que su uso pertenece a todos los habitantes (calles, plazas, puentes, caminos, mar, playas), por lo tanto son Bienes Nacionales de Uso PUBLICO O Bienes Públicos. El Art. 233, establece que solo podrán donarse o darse en usufructo, como dato o arrendamiento, con autorización del legislativo a entidades de utilidad general. USO PRIVATIVO DEL ESTADO En el Art. 571 del mismo Código Civil, define que los Bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman Bienes del Estado o Bienes Fiscales. (instalaciones militares, edificios de gobierno, otros) PROPIEDAD PRIVADA PARTICULAR La Constitución establece en el Art. 2 que toda persona tiene derecho a la propiedad y posesión y a ser protegida en la conservación y defensa de los mismos y en el Art. 103, reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en función social COLECTIVA La Constitución define en el Art. 105 que el Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra rústica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativo El Art. 106 de la Constitución establece que "La expropiación procederá por causa de utilidad pública o de interés social, legalmente comprobados, y previa una justa indemnización, ..." Instrumentos de Planificación Normativa Esfuerzos de Planificación 1954-1964 "Primer Plan de San Salvador" (1954 - Ministerio de Obras Públicas MOP)* creado con el objeto de "Ordenar la ciudad y regular su crecimiento durante los próximos cuarenta años,...", pero no se propusieron políticas y/o estrategias para orientar el futuro desarrollo urbano, no se coordinaron las inversiones gubernamentales, no se estudió la importancia de San Salvador con el desarrolla regional del contexto nacional y de su sistema de ciudades, y tampoco se propusieron soluciones a los problemas emergentes. Finamente su implementación fue parcial El plan se concentró en la construcción de infraestructura a cargo del MOP, corno la concreción del trazo del sistema vial propuesto y los aspectos de legislación. El plan tuvo trascendencia en el crecimiento de San Salvador a través de: 1955, la "Ley de Planes Reguladores", De 1950 a finales de 1970 el alto nivel de regulación e intervención estatal a través de políticas, planes, leyes y normas incidieran en la estructuración de los distintos mercados formales e informales de la tierra urbana. También, el Proceso de Industrialización generó una gran demanda de tierra para la construcción de vivienda para la clase trabajadora principalmente y otras actividades derivadas de ellas Entre 1968 y 1969 se elaboró el "Plan de Desarrollo Metropolitano METROPLAN 80" a cargo del Consejo Nacional de Planificación y Coordinación Económica CONAPLAN, en el cual proponía lineamientos generales y particulares sobre los sectores de¡ área central comercial, vivienda, recreación, transporte e industria, enmarcados dentro de un modelo de "ciudad ideal". METROPLAN 80 no logró: Al final de los años 70 esta concepción de planificación del desarrollo urbano había perdido casi toda su vigencia, abriéndose un período de incertidumbre en torno a como manejar los problemas generados por el continuo crecimiento del AMSS. Resultaba claro que respecto a la planificación del AMSS faltaba mucho por hacer Las instituciones gubernamentales retomaron las propuestas de METROPIAN 80 para realizar esfuerzos de planificación sectorial, con el objetivo de mejorar las condiciones de los servicios, infraestructuras, equipamientos y del sistema vial: o "Decreto Ejecutivo de la zonificación del AMSS" La agudización de los conflictos políticos deterioró el ordenamiento y control del desarrollo urbano, afectando todas las inversiones en infraestructura y servicios urbanos. La década de los ochenta marco un grave retroceso en todos los órdenes que implican el desarrollo nacional: Progresivas fases de deterioro del desarrollo urbano Crisis de recursos de inversión METROPLAN 2000 definía Plan de Desarrollo METROPLAN 2000 formulado en 1990 por la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador OPAMSS, descentralizando la toma de decisiones del gobierno central a favor de los gobiernos municipales METROPLAN 2000 está reglamentado por la "Ordenanza Municipal del Control del Desarrollo Urbano y de la Construcción " y sucesivamente por el Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del Área Metropolitana de San Salvador METROPLAN 2000 definía las reservas territoriales y el limito de crecimiento de la ciudad, pero no así las etapas de su desarrollo ni que actores las implementarían PLAMÁOUR - AMSSA El Plan Maestro do Desarrollo Urbano del a Metropolitana de San Salvador Ampliada PLAMADUR-AMSS fue elaborado, entro 1995 y 1998, por el El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) a través de una consultoría italiana "PL,AMADÜR -AMSSA" es, Un estudio de proyecciones y metas, normas. de protección ambiental 'y ordenamiento territorial, propuestas jurídicas administrativas y programas do inversión, dirigidos ala recuperación y al desarrollo del Área Metropolitana PLAMADUR - AMSSA OBJETIVOS GENERALES "Mejorar la calidad de vida de los habitantes de San Salvador mediante la organización adecuada de las actividades urbana!, procurando la realización de soluciones factibles a los múltiples problemas existentes en todos los municipios" OBJETIVOS ESPECIFICOS Combatir la concentración del AMSSA Identificando nuevos polos urbanos INTITUCIONALIDAD NECESARIA PARA SU IMPLEMENTACION El Concejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS) a través de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS y de los Municipios Aledaños Instrumentos de Planificación Normativa Vigentes PLOMADUR_ AMSSA, Aplicación DEBILIDADES Y DIFICULTADES PARA SU APLICACION Difícil proceso para desarrollar planificación envista de la poca coordinación inter- institucional El Viceministerio de Transporte (VMT) es el organismo responsable de
regular el transporte vehicular, público y privado en el Área Metropolitana y el resto del país. La elaboración del Plan Maestro de
Transporte Vehicular, constituyó una de las recientes decisiones del Gobierno Central en el sector
transporte y desarrollo urbano El PLAMATRANS tuvo corno marco global el Área Metropolitana de San Salvador, pero dentro de los graves problemas que tuvo fue que se desarrolló separadamente del PLAMADUR-AMSSA, sin prever la importancia de su coordinación y consenso OBJETIVOS GENERAL "Definición de políticas de transporte, los lineamientos generales del desarrollo de las redes de transporte y la preservación de los derechos de vía para la red vial propuesta" OBJETIVOS ESPECIFICOS Proponer un sistema de transporte de pasajeros que cubra la demanda para el AMSS en un horizonte de 20 años (hasta 2017) Establecer un Plan Víal para un horizonte de corto, mediano y largo plazo Proponer un plan de reorganización y fortalecimiento institucional de las entidades relacionadas con el sector transporte en el país Brindar asistencia técnica y capacitación a los funcionarios vinculados a la planificación y gestión del transporte y tránsito Establecer el ordenamiento legal necesario para la implementación de sistema propuesto Avances de proyectos y estudios contemplados y ejecutados por el Viceminísterio de Transporte: Construcción de pasos a desnivel Limitaciones: Configuración Urbana (área ya desarrollada, con zonas urbanas continuas)
PROCESOS DE AUTORIZACIÓN OPAMSS - CONCULTURA - Alcaldías
DEMOLICIÓN Solicitud de resolución de demolición a CONCULTURA -aval Solicitud de permiso de demolición y pago de impuesto El proceso será monitoreado por la Alcaldía NUEVA CONSTRUCCION Trámites previos en OPAMSS: línea y calificación de lugar PROCESOS DE AUTORIZACIÓN OPAMSS - CONCULTURA - Alcaldías Existe una normativa urbana amplia y dispersa, de complicada ejecución ya que cada instancia la aplica de acuerdo a sus propios criterios La situación real avanza más rápidamente que la normativa, por lo tanto se requiere de una revisión exhaustiva y constante por parte las instituciones responsables de su aplicación La concepción del marco institucional a nivel metropolitano de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños, presenta la dualidad de "centralización de recursos" en el gobierno central y la "descentralización de funciones y atribuciones" en los gobiernos locales Muchas de las competencias metropolitanas establecidas en el Código Municipal, la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños y su Reglamento, requieren de la coordinación con otras instituciones de¡ gobierno central, lo cual dificulta el proceso de aprobación de planes a proyectos PLAMATRANS deberá articularse y complementarse con PLAMADUR- AMSSA Reforzar la capacidad de las municipalidades del AMSS para la gestión urbana y crear nuevas relaciones de gobernabilidad ampliando la participación social en la ejecución de los planes de desarrollo metropolitano será uno de los desafíos para el COAMSS y la OPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) Alcaldía Municipal de San Salvador (AMSS) Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de San Salvador Ampliada (PLAMADUR - AMSSA). 1996. Síntesis del Plan Estratégico PLAMADUR - AMSSA, doc. 7 de la ""Casa de Todos" del Departamento de Organización del Espacio de la Universidad Centroamericana, José Simeón Cañas UCA, enero 2001) Atlas Geográfico Universal y de El Salvador. 2000 Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños. Dic. 1993 Constitución de la República de El Salvador Recopilación de Leyes Civiles. El Salvador 1995 Recopilación de Leyes Administrativas de la República de El Salvador Ley Especial de Protección al Patrimonio Cultural de El Salvador y su Reglamento BIBLIOGRAFIA El municipio de San Salvador, se divide territorial y administrativamente en DELEGACIONES O DISTRITOS, que son los órganos responsables de la planificación, implementación, evaluación y control del cumplimiento del proyecto de Desconcentración de los Servicios Municipales. La Desconcentración, que inicio en 1997, tiene como propósito el democratizar la función municipal a los usuarios y fomentar la participación ciudadana . El Municipio de San Salvador cuenta con 7 Distritos, de los cuales uno es el DISTRITO CENTRO HISTORICO, creado en 1999.
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